開(kāi)放談

原標(biāo)題：以開(kāi)放創(chuàng)新推動(dòng)科技發(fā)展

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鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心，不僅是吸引外資的重要舉措，更有望為推進(jìn)中國(guó)科技創(chuàng)新注入重要?jiǎng)恿Α?/p>

過(guò)去幾年，外資投資研發(fā)中心在華取得了較大進(jìn)展。以上海為例，截至2021年8月底，上海外資研發(fā)中心就累計(jì)達(dá)到500家，形成了一定的集聚效應(yīng)。再以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，2020年中國(guó)外資藥企研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到483個(gè)，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)近400家，有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到8700件。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，外資研發(fā)中心在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷提升。

外資研發(fā)中心有望成為中國(guó)吸引外資的重要領(lǐng)域。2022年全國(guó)實(shí)際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)6.3%，折合1891.3億美元，增長(zhǎng)8%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)28.3%，占全國(guó)36.1%，較2021年提升7.1個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心將進(jìn)一步釋放這方面潛力，吸引更多的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資。

外資研發(fā)中心是中國(guó)重要的科技創(chuàng)新力量，在引進(jìn)國(guó)際前沿技術(shù)和高端人才、提升科技創(chuàng)新能力方面有重要作用。以基礎(chǔ)研究為例，2021年，中國(guó)基礎(chǔ)研究支出占比為6.1%，一些領(lǐng)域還面臨“卡脖子”的挑戰(zhàn)。不少外資研發(fā)中心在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，能夠在提升中國(guó)基礎(chǔ)研發(fā)水平上發(fā)揮重要作用。

外資研發(fā)中心有助于更好地配置國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新資源。依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?？萍紕?chuàng)新資源就是全球重要的資源要素。外資研發(fā)中心在聯(lián)通境內(nèi)境外創(chuàng)新體系方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

全球科技創(chuàng)新正進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，主要?jiǎng)?chuàng)新強(qiáng)國(guó)加快科技資源國(guó)內(nèi)國(guó)際布局優(yōu)化，以此搶占世界創(chuàng)新高地。在此背景下，中國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新，既要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，也要發(fā)揮開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善開(kāi)放創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)外資投資研發(fā)中心加快發(fā)展。

以推動(dòng)科研領(lǐng)域的開(kāi)放為外資研發(fā)中心創(chuàng)造良好的宜商環(huán)境。在統(tǒng)籌科技發(fā)展與安全的基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)研發(fā)市場(chǎng)，為外資研發(fā)中心提供更大的空間；同時(shí)，著眼于全生命周期，為外資研發(fā)中心提供宜商服務(wù)，優(yōu)化外資研發(fā)中心的發(fā)展環(huán)境。

加快推動(dòng)科技管理體制改革，提升科技要素配置的效率。以提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)厚植創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的根基，深化科研體制機(jī)制改革創(chuàng)新，釋放科技要素活力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力,為外資研發(fā)中心提供科技資源優(yōu)化配置的重要保障。

充分用好開(kāi)放新高地的作用。中國(guó)以國(guó)內(nèi)為重點(diǎn)的科技要素布局取得了重要進(jìn)展。例如，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，已躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。下一步，需要用好高水平開(kāi)放的政策與制度優(yōu)勢(shì)，在包括海南自貿(mào)港在內(nèi)的開(kāi)放新高地，布局建設(shè)更多外資研發(fā)中心，形成集聚效應(yīng)。同時(shí)，發(fā)展以技術(shù)貿(mào)易為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

此外，進(jìn)一步加大國(guó)際科技合作力度。以外資研發(fā)中心為重要平臺(tái)，組織協(xié)同實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式。開(kāi)展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，為國(guó)際科技合作提供重要支持。

未來(lái)，隨著高水平對(duì)外開(kāi)放不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，更多支持政策落實(shí)落細(xì)，外資研發(fā)中心不僅前景可期，而且將在中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。（匡賢明?作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）