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2023年財政政策：加力提效 更加積極有為

中國商報（記者 王彤旭）回顧2022年，我國各項財政政策早出快出，全力支持疫情防控，加大財力下沉力度，支持保糧食能源安全，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推動經濟總體回穩(wěn)向好，我國各項事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就。

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展望2023年，我國將實施更加積極有為的財政政策，以謀經濟高質量發(fā)展。中央經濟工作會議明確，保持必要的財政支出強度，積極的財政政策要在2023年加力提效。全國財政工作視頻會議也提出，2023年積極的財政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財政政策作用。

適度加大擴張力度

規(guī)模增值稅留抵退稅政策擴圍加力提速、地方政府專項債券加快發(fā)行、設立政策性開發(fā)性金融工具……2022年，我國各項財政政策多措并舉、多管齊下，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤。

2023年，加力提效成為關鍵詞。加力，即要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。

新年伊始，各地緊鑼密鼓開展部署，加碼財政支出，為經濟進一步企穩(wěn)向好注入強勁動能。

北京市提出，保持必要的財政支出強度，聚焦支持科技創(chuàng)新、高精尖等創(chuàng)新發(fā)展領域，更好地發(fā)揮財政對經濟增長的拉動作用，2023年一般公共預算支出增長8%。

浙江省明確，將實施擴大有效投資“千項萬億”工程。圍繞先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新強基、交通強省、清潔能源保供、水網安瀾提升、城鎮(zhèn)有機更新、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、文旅產業(yè)融合發(fā)展，以及改善民生等9大領域，每年滾動推進1000個左右重大項目、完成投資1萬億元以上，5年完成重大項目投資7萬億元以上……

專項債券是財政政策的重要工具，對帶動擴大有效投資作用明顯。

2023年1月6日，青島市首先公開發(fā)行了41.0億元一般債和171.6億元專項債。至此，2023年地方債發(fā)行大幕正式拉開，較2022年再次提前。

據不完全統(tǒng)計，目前已有近30地發(fā)布2023年地方債計劃，資金投向基礎設施建設等領域。其中，河南省以共計811.45億元的債券發(fā)行規(guī)模遙遙領先。

“下一步，將指導地方做好專項債券項目儲備和前期工作，進一步提高項目儲備質量，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。加強項目實施進度跟蹤，對專項債資金下達項目單位后一年仍未實際支出的，調整用于其他項目或者收回，盡快形成實物工作量?！必斦坎块L劉昆近日公開表示。

業(yè)內人士預計，在專項債的保駕護航下，2023年財政支出將保持一定支出強度，加快支出進度，地方債將繼續(xù)靠前發(fā)力，帶動擴大有效投資，鞏固經濟回穩(wěn)向上基礎。

減稅降費 “放水養(yǎng)魚”

在財政政策“加力”的同時，也要始終注重“提效”。其中，完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困被放在重要位置。

過去一年，我國出臺了大規(guī)模的減稅降費政策，尤其是增值稅的留抵退稅。全年實現全國新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4萬億元，有效釋放政策紅利，實實在在為企業(yè)減輕了負擔，激發(fā)了市場主體活力。

2023年，繼續(xù)推進并加大對廣大市場主體，特別是中小微企業(yè)減負賦能仍是財政政策的重要發(fā)力點。

全國財政工作視頻會議明確，2023年積極的財政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財政政策作用。完善稅費支持政策，根據實際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，著力紓解企業(yè)困難。

開年首月，財政部和國家稅務總局連發(fā)兩份文件，拉開了2023年減稅降費政策加力的序幕。

1月3日，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于民用飛機增值稅適用政策的公告》，明確了民用飛機有關增值稅優(yōu)惠政策；1月9日，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》，明確“自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅”等一系列政策措施。

此外，在各地2023年的政府工作報告中，助企紓困的政策舉措頻頻出現。

江蘇省明確，將持續(xù)推動國家和當地各項惠企政策落實到位，針對困難行業(yè)、企業(yè)特別是中小企業(yè)和個體工商戶所需所盼，及時制定實施一批助企紓困的增量政策，讓市場主體有更多獲得感、發(fā)展有更強牽引力。

廣東省明確，繼續(xù)對政府性融資擔保機構符合條件的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務給予降費獎補，進一步緩解中小企業(yè)融資難問題。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群認為，2023年，組合式稅費支持政策或將增強精準性和針對性。比如，不斷完善留抵退稅政策，加快退稅進度，穩(wěn)定退稅規(guī)模，持續(xù)減輕企業(yè)負擔；繼續(xù)深化稅費改革，穩(wěn)步推進增值稅、消費稅、所得稅等重點稅制改革，讓創(chuàng)新型企業(yè)有更大發(fā)展空間，讓市場消費活力得到持續(xù)有效激發(fā)。

準財政政策工具繼續(xù)擴容

基礎設施建設是我國經濟穩(wěn)定增長的重要抓手之一。2022年，在需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，疊加疫情影響供需雙弱的情況下，基建投資整體保持韌性，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的主要動力。

為滿足重大項目資本金到位的政策要求，撬動更多民間資本參與，盡快形成基礎設施建設實物工作量，2022年下半年，中國人民銀行支持國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行設立了政策性開發(fā)性金融工具，規(guī)模共3000億元。

國家發(fā)改委數據顯示，截至2022年11月底，兩批共7399億元金融工具支持的2700多個項目已全部開工建設，主要用于支持交通、能源、水利、冷鏈物流、職業(yè)教育、市政和產業(yè)園區(qū)設施、保障性安居工程、新基建等重大項目建設。

從全國的統(tǒng)計數據看，這一舉措擴大有效投資的效果十分明顯。2022年1—11月，基礎設施投資同比增速高達8.9%，高出全國固定資產投資同比增速3.6個百分點，比2022年1—10月加快0.2個百分點，連續(xù)7個月回升。

光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰認為，政策性開發(fā)性金融工具作為階段性舉措，通過政策設計，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的條件下，滿足重大項目資本金到位的政策要求，引導金融機構發(fā)放中長期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩(wěn)定性，助力實現擴投資、帶就業(yè)、促消費綜合效應，進一步穩(wěn)定宏觀經濟大盤。

多位專家認為，2023年，政策性開發(fā)性金融工具仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。

中國首席經濟學家論壇理事黃文濤等撰文稱，準財政政策工具的擴容依然是2023年的趨勢。在財政內資金不足、專項債資金形成實物工作量不及預期的情況下，2022年年內通過政策性金融工具和政策性銀行信貸額度給基建資金端注入動能，能夠在較短時間內緩解資金缺口，補充重大基建項目資本金（不超過全部資本金50%），同時也可以為專項債項目資本金搭橋，這也意味著部分等待專項債在途資金的項目可以快速使用政策性銀行資金進入到項目投資階段。由于2023年對基建穩(wěn)增長仍有訴求，預計政策性金融工具總額不會低于8000億元的規(guī)模。