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原標(biāo)題：本市單用途預(yù)付卡消費(fèi)亂象初步遏制

北京日報(bào)訊（記者 高枝）本市單用途預(yù)付卡發(fā)卡主體無門檻、預(yù)收資金無監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量無保證的“三無”狀況已初步扭轉(zhuǎn)，預(yù)付式消費(fèi)亂象得到初步遏制。9月20日召開的市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，聽取審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告。

《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》自2022年6月1日起實(shí)施，為有效解決單用途預(yù)付卡退費(fèi)難、沖動(dòng)消費(fèi)維權(quán)難、商家跑路追責(zé)難等危害消費(fèi)者權(quán)益的問題提供了法治保障。為推動(dòng)條例有效落地實(shí)施，市人大常委會(huì)于今年6月啟動(dòng)了執(zhí)法檢查。

根據(jù)條例，“預(yù)付款”需按規(guī)定進(jìn)行存管，辦卡時(shí)商家需要與消費(fèi)者簽訂包含收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退卡途徑等在內(nèi)的合同作為憑據(jù)。執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，本市單用途預(yù)付卡服務(wù)系統(tǒng)和預(yù)收資金存管信息平臺(tái)均已上線，為經(jīng)營者備案、消費(fèi)者查詢、資金存管提供了支撐。示范合同文本逐步推開，教育培訓(xùn)行業(yè)已要求全部簽訂合同，體育健身行業(yè)正在全面推行合同示范文本，醫(yī)療美容行業(yè)簽訂合同已逐漸成為共識(shí)，美容美發(fā)等行業(yè)不簽合同情形有所好轉(zhuǎn)。此外，預(yù)收資金存管制度正在各相關(guān)行業(yè)推進(jìn)，各存管銀行實(shí)時(shí)資金存管額高峰時(shí)超過78億元，為防控預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用?？傮w來看，過去曾經(jīng)困擾消費(fèi)者的發(fā)卡主體無門檻、預(yù)收資金無監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量無保證的“三無”狀況已初步扭轉(zhuǎn)，預(yù)付式消費(fèi)亂象得到初步遏制。

存在的問題主要集中在執(zhí)法監(jiān)管效能、經(jīng)營主體責(zé)任等方面。檢查發(fā)現(xiàn)，有些部門對本行業(yè)預(yù)收費(fèi)主體數(shù)量、經(jīng)營情況、資金動(dòng)向、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等掌握不全面，還存在監(jiān)管死角。行業(yè)主管部門“以批代管、不批不管”“無處罰、不檢查”，綜合執(zhí)法部門“只處罰、不檢查”等行為仍然存在。個(gè)別領(lǐng)域還存在職責(zé)交叉和多頭多向監(jiān)管等現(xiàn)象。在聯(lián)合執(zhí)法中，存在行業(yè)主管部門線索移送不及時(shí)、執(zhí)法主動(dòng)性不足、行刑銜接渠道不通暢等問題。

資金存管方面，預(yù)付卡服務(wù)系統(tǒng)尚未全面向區(qū)級委辦局開通權(quán)限，資金存管平臺(tái)性能尚不健全。此外，檢查還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在依法落實(shí)信息告知、風(fēng)險(xiǎn)提示、引導(dǎo)消費(fèi)者簽訂合同、消除合同霸王條款和履行退款退卡等方面責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)通過預(yù)收費(fèi)籌措資金，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，維護(hù)日常運(yùn)行，在履行資金存管方面主動(dòng)性不夠、積極性不高。

為此，執(zhí)法檢查組建議，市政府要進(jìn)一步完善單用途預(yù)付卡管理體制機(jī)制建設(shè)，對尚未明確分工的細(xì)分領(lǐng)域，盡快明確行業(yè)主管部門。各行業(yè)主管部門要不斷提升管理水平，對屬于其他部門監(jiān)管范圍的違法違規(guī)行為，要及時(shí)移送相關(guān)線索；對惡意詐騙、圈錢跑路，涉嫌違法犯罪的，要依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。高度重視家樂福等大型連鎖企業(yè)倒閉引發(fā)的預(yù)付卡兌付等社會(huì)穩(wěn)定問題。同時(shí)，根據(jù)市場需求和管理需要，適時(shí)啟動(dòng)條例修改工作，研究和補(bǔ)充保函等沖抵預(yù)收資金額度、司法介入糾紛處理、不可抗力認(rèn)定等制度內(nèi)容。