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近三年來，非洲國家政治大變局次第發(fā)生，以西非薩赫勒地區(qū)為例，2020年以來，馬里和布基納法索各發(fā)生兩次軍事政變、幾內(nèi)亞發(fā)生一次軍事政變，近期政變“多米諾骨牌”已傳導(dǎo)至尼日爾和加蓬，以致很多媒體將西非地區(qū)稱作非洲的“政變帶”。作為非洲社會(huì)變遷表現(xiàn)的軍事政變根據(jù)英國廣播公司統(tǒng)計(jì)，1960年至2000年間，非洲大陸年均發(fā)生四次政變。相較于博茨瓦納、肯尼亞、坦桑尼亞、馬拉維和贊比亞等從來沒有發(fā)生過政變的國家，一些非洲國家則被歸類為“易政變型國家”。但軍事政變并非非洲獨(dú)有的政治現(xiàn)象，政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓早先就在其著作中敏銳地提出，20世紀(jì)60年代中期已經(jīng)開始出現(xiàn)軍事政變的加納、中非、剛果（金）、尼日利亞等國，就像19世紀(jì)拉丁美洲的情況一樣，軍人干政是政治現(xiàn)代化歷程中的組成部分，特別是在“普力奪”（Praetorianism）的政治化社會(huì)中。簡(jiǎn)言之，“普力奪”社會(huì)就是缺乏共識(shí)、各種社會(huì)勢(shì)力都干政的社會(huì)。在寡頭普力奪制度和激進(jìn)普力奪制度這兩種普力奪制度中，前者是“宮廷政變”式的彼此取代，而在激進(jìn)普力奪制度下，軍人本身往往成為改革者，是從普力奪社會(huì)到公民秩序的制度建設(shè)者，如埃及納賽爾執(zhí)政時(shí)期的情況就是例證。亨廷頓還認(rèn)為，幾乎所有寡頭型社會(huì)最終會(huì)演進(jìn)為激進(jìn)的普力奪政府，這實(shí)際上是第三世界作為獨(dú)立覺醒民族集體亮相世界舞臺(tái)并開始變世求治、追尋現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。亨廷頓曾告誡稱，“就軍隊(duì)本身去解釋干政現(xiàn)象是說明不了問題的”，因?yàn)椤八歉訌V泛的社會(huì)現(xiàn)象的特殊表現(xiàn)”，必須從廣闊的社會(huì)變遷視角去看待軍人干政現(xiàn)象。回到非洲的情況看，20世紀(jì)60年代，其正值從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡之際，西方殖民主義摧毀了當(dāng)?shù)卦姓沃贫取⑵茐牧撕戏ㄐ缘膫鹘y(tǒng)源泉，使得“當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者要看帝國主義宗主國的臉色行事”，這是社會(huì)最終轉(zhuǎn)向“激進(jìn)普力奪”的根本原因，是作為關(guān)鍵力量的軍官團(tuán)體和民族知識(shí)分子等共同參與到民族獨(dú)立過程中的廣闊背景。此外，冷戰(zhàn)時(shí)期，通過政變上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)人很容易通過宣布其意識(shí)形態(tài)選擇而獲得美國或者蘇聯(lián)一方支持，也就是說，冷戰(zhàn)時(shí)期的大國權(quán)力政治為政變成功提供了條件，并有利于其擴(kuò)散。21世紀(jì)前20年，政變年均發(fā)生次數(shù)相較此前40年降低了一半，被普遍解讀為得益于非洲大陸更加民主化?？紤]到冷戰(zhàn)后“反政變”已經(jīng)成為國際通則。2007年的非盟憲章中有關(guān)“民主、選舉和治理”的部分，明確對(duì)于“非憲法性的武裝奪取政權(quán)”給予嚴(yán)厲譴責(zé)。這意味著，之前輕易通過美蘇支持獲得合法性的政變領(lǐng)導(dǎo)人，今天在國際上和非洲大陸內(nèi)都沒有“市場(chǎng)”。然而，外來的壓力顯然沒能阻擋疫情以來這些國家陸續(xù)發(fā)生政變，其內(nèi)部動(dòng)因是什么呢？尼日爾和布基納法索的案例從發(fā)生政變的西非國家情況看，雖然導(dǎo)火索各不相同，但相同的是，這幾國均面臨恐怖主義威脅不斷升級(jí)、公眾生存環(huán)境惡劣等困境，加之新冠疫情和烏克蘭危機(jī)以來急劇攀升的物價(jià)對(duì)民眾生活造成巨大影響，可以說政變是各種困境交織的結(jié)果。而判斷政變領(lǐng)袖會(huì)成為“寡頭”還是充當(dāng)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的“改革者”，需要聽其言觀其行，看其與各種社會(huì)力量之間的互動(dòng)關(guān)系。對(duì)于尼日爾政變?cè)?，很多觀察家在政變領(lǐng)導(dǎo)者齊亞尼中將與民選總統(tǒng)巴祖姆之間的“個(gè)人恩怨”上做文章，卻忽略了長(zhǎng)久以來恐怖主義活動(dòng)令尼安全形勢(shì)惡化，新冠疫情“綜合癥”和持續(xù)的旱災(zāi)使得該國自2022年2月以來糧荒嚴(yán)重、民生無著。尼民眾毫不掩飾對(duì)政變軍人的支持，并強(qiáng)烈質(zhì)疑持續(xù)通過采掘重要礦產(chǎn)、貨幣綁定等手段剝削尼日爾的法國，這足以說明民眾的訴求。政變以來，在尼日爾存在巨大軍事和礦產(chǎn)利益的美國和法國，立即聯(lián)手歐盟、英國等伙伴對(duì)尼施加外交壓力，切斷了對(duì)尼財(cái)政援助，并迅速采取撤僑行動(dòng)，但同時(shí)宣布絕不從該國撤軍。對(duì)此，尼軍政府以最后通牒的方式下令驅(qū)逐法國駐尼大使，并要求法國歸還軍事基地。同時(shí)，尼軍政府領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)出訪此前亦發(fā)生軍事政變的幾內(nèi)亞、乍得、馬里、布基納法索，向其“取經(jīng)”并希望獲得這些國家的支持。7月26日尼日爾發(fā)生軍事政變后，非洲次區(qū)域組織西非國家經(jīng)濟(jì)共同體對(duì)其實(shí)施了關(guān)閉邊境、限制人員流動(dòng)等制裁措施，西共體是否會(huì)以軍事介入的方式督促政變者還政于民選總統(tǒng)備受關(guān)注。不過，西共體軍事介入尼局勢(shì)的窗口期現(xiàn)在似乎已經(jīng)過去，陷在各種巨大政治經(jīng)濟(jì)壓力之下的西非各國實(shí)際上很難有余力出兵境外。多國的傳統(tǒng)勢(shì)力和支持政變軍人的尼日爾民眾，實(shí)際上都在督促西共體超越“反對(duì)一切非選舉形式更迭政府”的一刀切式思維，辯證地看待軍事政變。相似的情況也發(fā)生在布基納法索。該國2022年陸續(xù)發(fā)生兩次政變，引發(fā)外界關(guān)注。不管是第一次舉義的達(dá)米巴中將還是第二次發(fā)動(dòng)政變的特拉奧雷上尉，歐盟不斷警告其不得與俄羅斯瓦格納集團(tuán)合作，美國也多次以將該國踢出“非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)法案”（AGOA）為要挾要求其恢復(fù)民選政府，但兩人都得到了民眾的擁躉。對(duì)于該國民眾破壞法國文化設(shè)施的象征之舉，外界應(yīng)超越“反法情緒”層面去看待，這是一種社會(huì)深層的動(dòng)力，他們的憤怒所指向的是國家貧困的根源，是獨(dú)立以來延續(xù)存在的霸權(quán)和帝國主義結(jié)構(gòu)。2022年10月，特拉奧雷宣誓就職過渡總統(tǒng)。目前，他麾下的政府正在經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域推進(jìn)改革，有些人認(rèn)為這或許可以被視為塑造布基納法索國家新發(fā)展方向的重大變革。昨天的風(fēng)吹不到今天的樹？新冠疫情大流行以來，非洲國家惡性安全事件頻發(fā)，如尼日利亞的牧民與農(nóng)民因爭(zhēng)奪水源和土地而發(fā)生的械斗、綁架等事件激增，索馬里、肯尼亞、尼日利亞等國多年來一直飽受跨境恐怖組織困擾。政變的發(fā)生在某種程度上可以說是對(duì)國家社會(huì)陷入復(fù)雜危機(jī)的一種反彈。更值得深思的是，為何薩赫勒地區(qū)成為諸多恐怖組織的溫床？2023年2月，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）發(fā)布了一份題為《走向極端主義：招募通道與解脫》的調(diào)研報(bào)告，調(diào)查樣本為八個(gè)非洲國家（布基納法索、乍得、尼日利亞、尼日爾、馬里、喀麥隆、蘇丹、索馬里）的2000名青年，其中1000多位受訪者之前是“基地”組織、“博科圣地”、“伊斯蘭國”等極端組織的成員，沒有工作機(jī)會(huì)和基本生計(jì)來源是這些青年加入極端組織的原因。這份調(diào)查報(bào)告非常有說服力地顯示了青年的極端化問題和經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どx的貧困（是指作為權(quán)利和能力的發(fā)展機(jī)會(huì)的貧困）之間的根本關(guān)聯(lián)。近年來很多學(xué)術(shù)作品追蹤了殖民統(tǒng)治與非洲貧困、沖突和暴力現(xiàn)象關(guān)聯(lián)的研究，但常被打上“還原主義”的標(biāo)簽，認(rèn)為非洲的暴力和不安全體現(xiàn)的是非洲本身的“安全治理能力赤字”，不能把責(zé)任推給西方，仿佛昨天的風(fēng)吹不到今天的樹。對(duì)此，南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)學(xué)者F.Nganje辛辣地指出，冷戰(zhàn)時(shí)代和后冷戰(zhàn)時(shí)代，非洲的不安全很大程度上仍然是大國對(duì)非施加的種種經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響的“副產(chǎn)品”，是這些域外行為體與某些貪婪的、短視的非洲政客勾結(jié)起來沆瀣一氣的結(jié)果。美國傾向于對(duì)非洲安全問題采取短期干預(yù)行為，這有其地緣政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益考量。例如，美國大多數(shù)“安全援助行動(dòng)”都尋求強(qiáng)化自身在非洲的軍事影響力，包括增加武器銷售和轉(zhuǎn)讓、軍事培訓(xùn)、海軍演習(xí)并且獲取在戰(zhàn)略性國家的駐扎基地權(quán)。又如，2001年打響反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來，延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)扎伊爾（今日的剛果民主共和國）、埃及獨(dú)裁政權(quán)長(zhǎng)期支持和扶植做法，美國把“更迭政權(quán)”作為一種對(duì)非政策目標(biāo)，瞄準(zhǔn)那些不能夠服務(wù)于美國利益的國家。對(duì)于一些非洲國家而言，前宗主國法國扮演了更糟糕的角色。2011年，法國扮演了北約轟炸利比亞行動(dòng)的核心角色。12年來，這一行為的溢出效應(yīng)不斷傳導(dǎo)到非洲北部和西部地區(qū)國家。早有學(xué)者提出，對(duì)于法語非洲國家而言，解決不斷影響非洲的軍事政變和其他形式的政治不穩(wěn)定，“首先要重思法非關(guān)系，因?yàn)檫@種關(guān)系不斷地將大批非洲政治精英變成法國利益的輸送管道，特別是保障其在大陸上獲取自然資源和投資機(jī)會(huì)的特權(quán)”。同馬里和布基納法索一樣，尼日爾政變發(fā)生之前的幾年里，國內(nèi)民眾已經(jīng)多次舉行游行反對(duì)執(zhí)政者過于親法親美的外交政策。這是因?yàn)槊癖娗宄乜吹剑耗崛諣枃覂?chǔ)備的一半在法國央行，美其名曰保證貨幣（非洲法郎）的穩(wěn)定性，尼需要使用時(shí)候須以繳交利息的形式才能拿到；尼日爾的鈾礦是法國大部分核電供應(yīng)的原料來源，但這一生意95%的利潤掌握在法國人手里。政變發(fā)生后，面對(duì)媒體采訪，尼日爾民眾大聲質(zhì)問，“為什么前法國的殖民地都是最貧困的”？非洲老一代學(xué)者、思想家馬茲魯伊教授在一本書的序言中寫道，“非洲災(zāi)難的本質(zhì)和核心，是西方成功地建立了全球種族等級(jí)制度，非洲被置于金字塔底端”，因而重建的關(guān)鍵是“非洲人沖破種種矛盾和分裂的桎梏，達(dá)成泛非解決方案”。針對(duì)非洲本土社會(huì)文化和政治網(wǎng)絡(luò)被外來者瓦解、碎片化后形成的安全困境，馬茲魯伊教授建議了八種具體“泛非解決方案”，目標(biāo)指向“非洲治理下的和平”。美國學(xué)者布雷默反思新冠疫情以來的世界，在其新作《危機(jī)的力量》中提出了“必要的危機(jī)”一詞，認(rèn)為困難重重的時(shí)間節(jié)點(diǎn)下，也剛好意味著“豹變”的可能。期待全球大變局下遭遇重重困難的非洲，化危為機(jī)，獲得真正的“豹變”。文章來源：《世界知識(shí)》雜志