河南破解水利建設(shè)融資難題
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原標(biāo)題:河南破解水利建設(shè)融資難題
春暖花開(kāi),楊柳吐綠,正值春季水利建設(shè)的黃金期。3月24日,在河南省開(kāi)封市鄭開(kāi)同城東部供水工程施工現(xiàn)場(chǎng),記者看到挖掘機(jī)正在開(kāi)槽埋管,混凝土攪拌車(chē)發(fā)出陣陣轟鳴,供水管道被排列得整整齊齊,工地上一派熱火朝天的忙碌景象。工程承建單位開(kāi)封中州供水有限公司總經(jīng)理馬海濤介紹:“這個(gè)項(xiàng)目的融資難題解決了。開(kāi)封市老百姓年底有望喝上南水北調(diào)的水了?!?/p>
水利工程涉及國(guó)計(jì)民生,但多年來(lái)水利項(xiàng)目“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題一直困擾著河南。
近年來(lái),河南深化水利投融資改革,堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng),持續(xù)做大水利建設(shè)有效投資“盤(pán)子”。2021年5月,針對(duì)水利投融資中存在的財(cái)政籌資壓力較大、水利投資公司市場(chǎng)化投融資能力不足、社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)等突出問(wèn)題,河南出臺(tái)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出,要拓寬政府籌資渠道,積極爭(zhēng)取中央資金,擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用于水利工程的規(guī)模,通過(guò)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)展資產(chǎn)證券化(ABS)、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金(REITs)等方式盤(pán)活存量水利資產(chǎn),統(tǒng)籌安排各級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金。通過(guò)注入資本金、劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方式,推動(dòng)各級(jí)水利投資公司加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。擴(kuò)大市場(chǎng)融資規(guī)模,支持各級(jí)水利投資公司,利用開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)貸款,以收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為質(zhì)押擔(dān)保融資,設(shè)立水利產(chǎn)業(yè)投資基金,運(yùn)用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等多種融資工具融資。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,吸引社會(huì)資本投資重大水利工程。
河南省還提出,要積極使用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。充分利用專(zhuān)項(xiàng)債融資成本低、期限長(zhǎng)、可用于補(bǔ)充資本金的優(yōu)勢(shì),努力增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用于水利建設(shè)的規(guī)模。對(duì)沒(méi)有收益的水利項(xiàng)目,配合財(cái)政廳,通過(guò)發(fā)行一般性債券籌集資金,用于中小河流、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等水利項(xiàng)目。對(duì)于有收益的水利項(xiàng)目,指導(dǎo)市縣水利部門(mén)吃透地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券政策精神,準(zhǔn)確把握地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的要求和程序。積極引導(dǎo)市縣使用專(zhuān)項(xiàng)債券。2022年河南省水利項(xiàng)目使用專(zhuān)項(xiàng)債88億元,同比增長(zhǎng)256.3%。
為用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施政策,河南省建立了協(xié)作機(jī)制。河南省水利廳已經(jīng)與國(guó)開(kāi)行河南省分行、農(nóng)發(fā)行河南省分行、工商銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)銀行河南省分行簽訂了合作協(xié)議,建立水利項(xiàng)目庫(kù),定期召開(kāi)座談會(huì),專(zhuān)題對(duì)接水利項(xiàng)目,強(qiáng)化項(xiàng)目審核、打捆,推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落地。同時(shí)搶抓政策性開(kāi)發(fā)性金融工具機(jī)遇。2022年以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委審核通過(guò)河南省的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具水利項(xiàng)目共50個(gè),總投資702.01億元,申請(qǐng)基金68.22億元;已簽約投放水利項(xiàng)目13個(gè),總投資277.33億元,簽約額度24.4億元。此外,鄭州、焦作等地多個(gè)水利項(xiàng)目還成功使用亞投行貸款。
目前,河南省通過(guò)分類(lèi)施策,根據(jù)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的功能屬性、投資規(guī)模、收益能力、運(yùn)營(yíng)管理等特性,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式,靈活采用多種模式為引江濟(jì)淮(河南段)、小浪底南岸、北岸灌區(qū)和袁灣水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程社會(huì)融資560億元,有效解決了財(cái)政資金不足問(wèn)題。
“下一步,河南將持續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作模式。探索采取公益性和經(jīng)營(yíng)性功能合理拆分、中小項(xiàng)目打捆打包、與優(yōu)質(zhì)資源匹配等多種方式,拓寬收益來(lái)源,為項(xiàng)目融資創(chuàng)造條件?!焙幽鲜∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。(記者 王勝昔 通訊員 王新明)
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