原標題：“兩會財經(jīng)眼”系列報道之四（引題）

打造國際合作新優(yōu)勢：以制度型開放提高吸引利用外資質(zhì)效（主題）

編者按：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，在全國兩會召開之際，人民網(wǎng)《“兩會財經(jīng)眼”》系列報道聚焦政府工作報告中的重點內(nèi)容，從經(jīng)濟目標、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟等角度，集中采訪一批代表委員、權威專家、行業(yè)領軍者，為推動高質(zhì)量發(fā)展獻計獻策。

(資料圖片)

全年貨物進出口突破40萬億元大關，達42.1萬億元，增長7.7%；全年實際使用外資1.2萬億元，按照可比口徑增長6.3%；全年對外非金融類直接投資7859.4億元，增長7.2%……據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國對外貿(mào)易好于預期，利用外資保持增長，對外投資平穩(wěn)發(fā)展，多雙邊合作實現(xiàn)新突破。

政府工作報告提出，2023年重點工作之一是要更大力度吸引和利用外資。多位專家學者在接受人民網(wǎng)采訪時表示，更大力度吸引和利用外資是中國高水平對外開放的重要抓手，也是今年中國擴大對外開放工作的重中之重。我國將在投資促進、提升服務、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境等方面下更大力氣，吸引外資政策的精準性和有效性將進一步提升。

擴大市場準入

加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度

政府工作報告提出，擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家（北京）對外開放研究院研究員呂越接受人民網(wǎng)記者采訪時表示：“這意味著現(xiàn)代服務業(yè)的擴大開放已成為我國新一輪改革開放的重點領域，我國正積極打造市場化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境，加大外商投資合法權益的保護力度，以更大力度激發(fā)外資企業(yè)來華投資的積極性。”

作為國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，服務貿(mào)易發(fā)展與百姓美好生活息息相關。據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，2022年我國服務貿(mào)易實現(xiàn)穩(wěn)步增長，服務進出口5.98萬億元，增長12.9%。

立足新發(fā)展階段，服務貿(mào)易日益成為我國深化對外開放的新動力和激發(fā)內(nèi)需潛力的新引擎，在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。

2022年以來，浙江省寧波市北侖區(qū)依靠數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，服務貿(mào)易能級進一步提升。浙江省寧波市北侖區(qū)商務局相關負責人介紹，北侖區(qū)集聚一批國內(nèi)外知名油氣生產(chǎn)商、貿(mào)易商和投資機構，加快打造國際油氣資源配置中心。同時，圍繞金屬、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品類別，推動鋁拓網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)平臺做大做強，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境貿(mào)易等服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

加大現(xiàn)代服務業(yè)開放力度，將對我國經(jīng)濟發(fā)展起到哪些積極作用？

商務部研究院副院長崔衛(wèi)杰接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，這符合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有助于優(yōu)化我國經(jīng)濟結構，有利于集聚全球高端要素資源。

“加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度”也為在華外資企業(yè)帶來了新機遇。高通無線通信技術（中國）有限公司董事長孟樸接受人民網(wǎng)記者采訪時表示：“作為一家深耕中國市場的跨國半導體和通信企業(yè)，高通參與并見證了中國不斷擴大對外開放的過程。當前，5G憑借傳輸速率，超低時延和超大容量正在塑造互聯(lián)網(wǎng)的未來，我們相信‘加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度’將為高通和中國伙伴提供更多的合作機會?！?/p>

穩(wěn)步擴大制度型開放

積極推動加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議

政府工作報告提出，要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。

呂越表示，CPTPP被認為是目前世界最高標準的自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權、政府采購等領域，對成員國的市場準入和規(guī)則制定提出了較高要求。我國積極推動加入CPTPP將有利于擴大區(qū)域貿(mào)易投資創(chuàng)造效應和推進高水平對外開放。

2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式生效實施，作為我國新一輪對外開放和制度型開放的重要起點，RCEP在市場準入和規(guī)則協(xié)調(diào)方面有著許多新特點。推動制度型開放，是中國堅定不移推進高水平對外開放的重要舉措之一。

“制度型開放涉及的是規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等，相對商品和要素來說，是一種更高層次、更高水平的開放。”呂越表示，制度型開放是我國實現(xiàn)高水平對外開放的重要標志，為我國參與全球經(jīng)濟治理以及維護多邊主義創(chuàng)造有利條件。同時，制度型開放也有利于激發(fā)國內(nèi)市場主體的活力和創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟結構轉型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

崔衛(wèi)杰認為，制度型開放將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展釋放更多紅利。首先，制度型開放是推動我國優(yōu)勢轉換的客觀需要，它將助力我國經(jīng)濟增長由低成本要素依賴向人才、信息、數(shù)據(jù)、技術等創(chuàng)新要素驅動轉變；其次，制度型開放是我國推進高水平對外開放的時代要求，需要從流動型開放向國內(nèi)制度層面延伸；第三，制度型開放是當前服務業(yè)等重點領域開放的必然要求，需建立與高水平開放相適應的系統(tǒng)性制度體系；最后，制度型開放是順應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢的迫切需要，近年來全球雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定正在重構國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，我國需要從國內(nèi)制度層面進行系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新，大力推進制度型開放。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用

政府工作報告提出，繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用。做好外資企業(yè)服務工作，推動外資標志性項目落地建設。

近日，在杭州跨境電商綜試區(qū)的出口倉庫，一批國產(chǎn)運動器材經(jīng)過分揀、打包、裝車，準備通過跨境電商B2B模式發(fā)往國外市場。憑借物流成本低、送達時效高、售后服務好等優(yōu)勢，越來越多的“中國制造”正在通過跨境電商B2B出口模式賣向全球。

“隨著穩(wěn)增長措施的釋放，中國經(jīng)濟正在加快復蘇中展現(xiàn)出韌性與活力。中國是我們在全球業(yè)務布局中最重要的國家之一。未來，我們將繼續(xù)深耕中國市場，為中國企業(yè)走出去賦能，也將在全球積累的綠色低碳技術和實踐帶給中國企業(yè)?！眮嗰R遜全球副總裁張文翊說。

開拓國際市場的同時，中國也在不斷優(yōu)化營商環(huán)境，從而更大力度吸引和利用外資。

2022年10月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，進一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題，全面加強外商投資促進和服務，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

日立電梯（中國）有限公司總裁賈宇輝接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，近年來，中國對外資的管理越來越便利化和自由化，營造穩(wěn)定、透明、可預期的投資環(huán)境。中國穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、龐大的市場需求、各種優(yōu)惠的投資政策等，都是吸引日立電梯投資布局的關鍵因素。從建廠之初，年產(chǎn)銷量不足2000臺，到目前日立電梯生產(chǎn)總臺量超過115萬臺。日立電梯在中國的年營業(yè)收入已占據(jù)日立電梯全球總營收一半以上。

針對進一步增強進出口對經(jīng)濟增長的支撐性作用，崔衛(wèi)杰認為，要通過穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，保住進出口貿(mào)易規(guī)模基本盤，繼續(xù)發(fā)揮進出口貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。

“穩(wěn)規(guī)模主要是‘三個穩(wěn)住’，即穩(wěn)住預期、穩(wěn)住市場、穩(wěn)住渠道。通過充分了解市場主體需求，出臺符合國際規(guī)則的政策，穩(wěn)住市場主體預期；通過穩(wěn)住美歐日韓等傳統(tǒng)市場，開拓新興市場；通過利用廣交會、進博會等平臺，穩(wěn)定貿(mào)易渠道?！贝扌l(wèi)杰說，優(yōu)結構主要是“三個優(yōu)化”，即優(yōu)化貿(mào)易方式、優(yōu)化供應鏈布局、優(yōu)化產(chǎn)品結構，重點是推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式和服務貿(mào)易快速健康發(fā)展，提高東部地區(qū)貿(mào)易質(zhì)量，提升中西部地區(qū)和東北地區(qū)的貿(mào)易占比，培育貿(mào)易新動能和新增長點。（記者 栗翹楚）