金臺視線·關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境②

原標(biāo)題：促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展

核心閱讀

【資料圖】

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項(xiàng)重要工作。一方面，需要對農(nóng)藥化肥減量增效，從源頭減少污染物產(chǎn)生量；另一方面，需要對養(yǎng)殖業(yè)、小企業(yè)進(jìn)行治理，減少污染物排放量。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)全鏈條治理能力，提升農(nóng)民環(huán)保意識，多措并舉，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，宜業(yè)宜居同等重要。生態(tài)環(huán)境部近日公布的2022年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)顯示，全國地表水環(huán)境主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和總磷。其中，總磷主要表征多是農(nóng)業(yè)面源污染的情況，比如農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖等。

在采訪中，專家和讀者表示，農(nóng)業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理，盡快形成齊抓共管、持續(xù)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

化肥農(nóng)藥減量增效，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，加快治理農(nóng)業(yè)面源污染也是重中之重。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授劉學(xué)軍介紹，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理各項(xiàng)計劃對遏制污染發(fā)揮了積極作用。“從2015年到2020年，我國化肥用量減少了13%、農(nóng)藥用量下降了14%左右；化肥農(nóng)藥利用率明顯提高，均超過40%。不少鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境都有相當(dāng)程度的改善?！眲W(xué)軍說，但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的徹底改變，仍有很長的路要走。

首先，農(nóng)藥化肥減量增效難度仍然較大。據(jù)《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》發(fā)布的一篇論文，研究人員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了開發(fā)利用有限的土地資源，一些農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)加大投入力度，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)作物種植過程中的“大肥大水”現(xiàn)象。雖然這種模式在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但也導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥等用量居高不下。還有一些農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)作物種植過程中過量使用殺蟲劑、殺菌劑等，也對環(huán)境造成一定污染。

研究人員發(fā)現(xiàn)，近幾年，有些農(nóng)村的土地質(zhì)量下降很快，“地都被種壞了”。究其原因，是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營過程發(fā)生了變化。為了獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益，一些農(nóng)戶常年單一種植某種高經(jīng)濟(jì)效益的作物，弱化了原本通過多樣化種植模式抵御病蟲害的優(yōu)勢。而長期“大肥大水”模式形成的增產(chǎn)效應(yīng)也不斷降低。

“不合理使用農(nóng)藥、化肥，以及部分農(nóng)藥、化肥質(zhì)量差，導(dǎo)致土壤肥力減弱?！睎|北石油大學(xué)教授李紹萍表示，一些農(nóng)戶過分注重提高作物單位產(chǎn)量而忽視產(chǎn)生的污染。

“建議有條件的地方實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，通過使用有機(jī)肥、測土配方、實(shí)施病蟲害綠色防控等科學(xué)方法，減少化肥、農(nóng)藥用量，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染?！焙幽像v馬店市讀者杜先生說，有些地方培育扶持了一批裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供全方位的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，取得很好效果，建議盡快總結(jié)推廣。

統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，兼顧環(huán)保要求與群眾需求

陜西商洛市洛南縣網(wǎng)友去年8月在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，鄰居在院子里養(yǎng)了十幾頭豬，糞便等就直接倒進(jìn)河里，“河邊不遠(yuǎn)處就是村民日常取水的水井，下游就是張坪水庫，是洛南縣的水源地，希望有關(guān)部門盡快查處?！?/p>

洛南縣委督查辦公室接報后，責(zé)令該養(yǎng)豬場立即關(guān)停，清理糞便，三日內(nèi)將周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔到位。同時對其污染環(huán)境問題上報相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

“這兩年井水的口感明顯變差了?！比ツ?2月，遼寧朝陽市朝陽縣北四家子鄉(xiāng)毛秦營子村村民王先生在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言說，由于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬的村民較多，一些養(yǎng)殖戶沒有對污水等進(jìn)行處理就直接排入河里。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被投訴的多為中小型養(yǎng)殖場，大多采用傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識、法律知識，或者在養(yǎng)殖廢棄物處理上投入少，甚至根本沒有環(huán)保設(shè)施，因此造成環(huán)境污染。

針對這一問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局去年11月召開畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場會，要求統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)組織開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備核查，推動提高畜禽糞污處理設(shè)施裝備水平。同時，加快培育糞肥還田社會化服務(wù)組織，加強(qiáng)畜禽糞肥科學(xué)還田利用指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)殖戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

在一些地方，村辦小企業(yè)也是造成環(huán)境污染的原因之一。安徽亳州市渦陽縣陳大鎮(zhèn)前于樓村村民反映，當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)豬場、兩家工廠違規(guī)排污，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。渦陽縣生態(tài)環(huán)境分局會同陳大鎮(zhèn)開展現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在揚(yáng)塵、噪聲、污水等問題，于是現(xiàn)場下達(dá)整改通知書，要求其中一家企業(yè)停業(yè)停工、清理原料、拆除設(shè)備、填埋滲坑，不得再進(jìn)行生產(chǎn)；養(yǎng)豬場需要定期噴灑除臭劑，減小對周邊環(huán)境的影響。

劉學(xué)軍表示，養(yǎng)殖業(yè)和小企業(yè)的污染問題，大部分是因?yàn)闆]有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染物排放控制而產(chǎn)生的管理問題，核心還是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。“環(huán)保設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用需要投入一定的資源，但這也會擠占養(yǎng)殖戶和企業(yè)的利潤空間。環(huán)境治理應(yīng)兼顧環(huán)保要求與群眾需求，可以考慮采取分階段治理的方式。一方面做好前期環(huán)保論證，包括對廠址與居民住宅距離的設(shè)定；另一方面做好日常監(jiān)督和環(huán)境評估，保護(hù)周圍村民的合法權(quán)益?！眲W(xué)軍說。

構(gòu)建起全鏈條治理框架，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管

2022年1月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，對持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)總體要求、主要任務(wù)和保障措施作出全面部署?！兑?guī)劃》明確提出，到2025年農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

有專家認(rèn)為，目前的治理難點(diǎn)在于如何構(gòu)建制度化、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理規(guī)劃，從源頭到末端實(shí)行綠色生產(chǎn)和污染物達(dá)標(biāo)排放，不留漏洞。而且還要更加重視環(huán)保教育，做好宣傳、科普等工作，逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識。無論何種降低污染的生產(chǎn)方式，都需要農(nóng)民認(rèn)可并自覺選擇，才可能得到大面積推廣和使用，才能發(fā)揮最大作用。

以秸稈焚燒為例，各地采取不少措施，有的地方還動用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等高科技手段進(jìn)行監(jiān)測，但依然屢禁不止。有農(nóng)民說，燒秸稈可以給土壤增肥，還能滅蟲滅菌、減少病蟲害，而就地粉碎發(fā)酵處理有可能殘存蟲卵。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次發(fā)文要求做好農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和宣傳引導(dǎo)。不僅要求各地建立秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，推動技術(shù)集成示范應(yīng)用，還要求多角度、全方位進(jìn)行科普宣傳，分層次、分環(huán)節(jié)、分對象組織開展經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場觀摩，強(qiáng)化示范帶動，引領(lǐng)提升各地秸稈綜合利用水平。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國農(nóng)作物秸稈綜合利用情況報告》顯示，近年來，我國農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升，秸稈還田生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)、秸稈市場化利用加快突破，秸稈綜合利用工作取得明顯成效。

“近些年，農(nóng)民種植蔬菜增加了收入，但大量廢舊地膜卻造成了污染，影響了村容村貌?！备拭C蘭州市榆中縣讀者葉先生說。為了解決這個問題，有關(guān)部門推廣使用可降解地膜，但成本相對較高，農(nóng)民使用率并不高。

可降解地膜、高效低風(fēng)險的綠色農(nóng)藥、微生物肥料……在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，污染小、效率高的綠色農(nóng)資產(chǎn)品并不少見，但由于成本、使用條件等因素限制，推廣起來還有一定難度?！敖ㄗh有關(guān)部門從生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié)入手，不斷加強(qiáng)規(guī)劃管理力度，大力推進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用減量化、綠色化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。”黑龍江省牡丹江市讀者劉先生在來信中說，比如針對農(nóng)膜污染問題，應(yīng)落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，同時提高廢舊農(nóng)膜回收利用處置水平。

“農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項(xiàng)長期的工作，在解決當(dāng)前主要問題的同時，也要有意識地構(gòu)建起全鏈條治理框架，推動形成從污染產(chǎn)生源頭到生產(chǎn)過程污染物排放控制，再到末端減排治理的制度化、機(jī)制化?！眲W(xué)軍表示，“建議有關(guān)部門根據(jù)各地實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，因地制宜實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控、科學(xué)防控的目標(biāo)。同時聯(lián)合多部門協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)從源頭控制為主逐漸向全過程管控的轉(zhuǎn)變?！保ㄓ浾?孫立極）